Comunicazione ENEA 2026: quando farla e cosa inviare per ottenere le detrazione fiscali

Serve l’asseverazione per:

• Superbonus utilizzo diretto (invio a fine lavori);
• Superbonus cessione del credito (SAL 30% / SAL 60% / a fine lavori);
• Superbonus sconto in fattura (SAL 30% / SAL 60% / a fine lavori).

L’asseverazione ha ad oggetto i requisiti tecnici e la congruità delle spese dell’intervento.

Analoga cosa possono fare i soggetti intermediari per conto dei loro clienti.

La comunicazione all’Enea è obbligatoria?

In linea generale, la comunicazione all’Enea:

• è un requisito sostanziale per fruire degli interventi agevolati con il Superbonus o Ecobonus (si vedano sul punto le circolari 7/E/2021, 7/E/2018, 38/E/2012, 3/E/2013 e, da ultimo, la risposta 406/2023), ma sull’Ecobonus la prassi amministrativa e la giurisprudenza di merito, come vedremo, danno un orientamento diverso sulla questione del suo ruolo “determinante” ai fini della perdita dell’agevolazione;
• è un adempimento richiesto, ma non determina, qualora non effettuata, la perdita del beneficio fiscale per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio che comportano un risparmio energetico e/o l’utilizzo di fonti rinnovabili di energia agevolati con il Bonus Ristrutturazione (come precisato dalla Risoluzione 46/E/2019).

Il nostro consiglio è, per prudenza, di inviare in ogni caso la comunicazione.

Cassazione 16112/2025: l’omessa o tardiva comunicazione all’ENEA non costituisce causa di decadenza dell’Ecobonus

L’omessa o tardiva comunicazione all’ENEA non costituisce causa di decadenza dal godimento della detrazione per spese di riqualificazione energetica degli edifici.

Alla luce di questo principio, con l’ordinanza del 16/06/2025 n. 16112/5 , la Cassazione ha accolto il ricorso di un contribuente avverso una cartella di pagamento con cui l’Agenzia delle Entrate aveva rettificato la sua dichiarazione per omessa comunicazione all’ENEA del fine lavori.

Secondo la Suprema Corte, ai fini del riconoscimento della spettanza della detrazione, l’Amministrazione deve controllare che le spese detratte siano effettivamente state sostenute, mentre la comunicazione all’ENEA, almeno fino all’anno d’imposta 2018, ha finalità essenzialmente statistiche.

Cassazione 12422-12426/2025: l’omissione o il ritardo nell’invio della comunicazione Enea non devono essere considerati rilevanti per la decadenza dallo sconto fiscale

L’omissione o il ritardo nell’invio della comunicazione Enea per un intervento agevolato con l’Ecobonus non devono essere considerati rilevanti per la possibile decadenza dallo sconto fiscale.

Nell’ordinanza 12422/2025 si legge che “la comunicazione all’Enea ha una specifica finalità, quella di consentire il monitoraggio del risparmio ottenuto a seguito degli interventi di riqualificazione energetica”; essa “è quindi prevista a fini essenzialmente statistici, ed appare perciò corretto ritenere non abbia la natura di un requisito per l’accesso alla detrazione”.

Nel caso in esame, alla richiesta dell’Agenzia delle Entrate della documentazione giustificativa degli interventi di riqualificazione energetica, il contribuente aveva presentato la documentazione in suo possesso in modo completo, ma non la comunicazione Enea.

Nella sentenza 12426/2025, la Cassazione richiama l’ordinanza 8019/2025 ribadendo che la comunicazione è “prevista a fini essenzialmente statistici, ed appare perciò corretto ritenere non abbia la natura di un requisito per l’accesso alla detrazione”. La previsione della decadenza “non può essere desunta né dalla specifica norma attuativa” né dalla “lettura sistematica dell’istituto”.

Cassazione 8019/2025: la tardiva comunicazione all’Enea non fa decadere l’Ecobonus

In tema di benefici fiscali per spese di riqualificazione energetica degli edifici, l’inosservanza del termine di novanta giorni dalla conclusione dei lavori per l’inoltro della comunicazione all’Enea, in base all’articolo 4 del D.M. del 19 febbraio 2007, non costituisce causa di decadenza dal godimento della detrazione.

Con l’ordinanza 8019/2025 la Cassazione conferma l’orientamento espresso con la pronuncia 7657/2024 ribadendo che la decadenza “in assenza di una espressa previsione normativa, non è evincibile nemmeno da una interpretazione sistematica della disciplina primaria e secondaria in considerazione delle finalità statistiche per le quali l’adempimento è prescritto”.

“All’onere di trasmissione all’Enea dei dati relativi ai lavori eseguiti, non è espressamente ricollegata alcuna decadenza, che invece deve tassativamente evincersi quanto meno in via d’interpretazione sistematica della normativa primaria e secondaria”.

Poiché la decadenza dai benefici fiscali non è affermata in modo esplicito in nessuna norma è pertanto illegittimo il disconoscimento – operato tramite un controllo automatico dell’Agenzia delle Entrate – dell’agevolazione fiscale per la riqualificazione energetica per il mancato invio della comunicazione all’Enea.

Cassazione 19309/2024: Ecobonus, la tardiva comunicazione all’ENEA non fa decadere la detrazione

Con l’ordinanza 19309 del 12 luglio 2024 la Corte di Cassazione (Sez. 5 Civile) ribadisce che la tardiva comunicazione all’ENEA non fa decadere l’Ecobonus per gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici.

Nel caso in esame un contribuente, pur avendo iniziato i lavori nel 2008 per terminarli nel 2010, ha trasmesso solo nel 2014 la comunicazione all’ENEA dell’attestato di certificazione energetica e della scheda informativa relativa agli interventi realizzati.

A seguito della tardiva comunicazione all’ENEA ha ricevuto una cartella di pagamento, emessa ex art. 36-ter d.P.R. n. 600 del 1973, con cui erano recuperate le spese, indicate nella dichiarazione 2010 per il periodo d’imposta 2009, per interventi finalizzati al risparmio energetico e sostenute negli anni 2008 e 2009, ai sensi dall’art. 1, commi 344 e seguenti, della l. n. 296 del 2006.

La questione giunge fino in Cassazione, che accoglie il ricorso del contribuente richiamando l’ordinanza 7657/2024 e ricordando nuovamente il principio di diritto per cui:

in tema di benefici fiscali per spese di riqualificazione energetica degli edifici, l’inosservanza del termine di novanta giorni dalla conclusione dei lavori per l’inoltro della comunicazione all’ENEA, ai sensi dell’art. 4 del D.M. del 19/02/2007, non costituisce causa di decadenza dal godimento della detrazione, decadenza che, in assenza di un’espressa previsione normativa, non è evincibile nemmeno da un’interpretazione sistematica della disciplina primaria e secondaria, in considerazione delle finalità statistiche per le quali l’adempimento è prescritto.

I giudici ritengono pertanto che la comminatoria di decadenza non possa desumersi dal tenore dell’art. 4 del D.M. 19/02/2007; ciò in ragione del fatto che di per sé l’espressione ivi adoperata, (secondo cui i soggetti che intendono avvalersi della detrazione – in questa sede ai fini IRPEF – relativa alle spese per gli interventi di cui all’art. 1, commi 1 e 2, del decreto medesimo, cioè di riqualificazione energetica degli edifici, “sono tenuti” a trasmettere all’ENEA i dati relativi ai lavori eseguiti, senza che alcuna espressa decadenza sia stata stabilita da detta norma) non è sufficiente a determinare un’ipotesi di decadenza, che deve tassativamente evincersi quanto meno in via d’interpretazione sistematica della normativa primaria e secondaria in ragione della finalità per la quale l’adempimento è prescritto:

Diversamente da quanto invece riferibile alla diversa ipotesi della mancata previa comunicazione al COP dell’Agenzia delle entrate dell’inizio dei lavori di ristrutturazione del fabbricato – che trova nella norma primaria (art. 1, comma 3, della l. n. 449/1997) la fonte della previsione della decadenza in caso di violazione degli adempimenti previsti dalla successiva disposizione attuativa dell’art. 4 del D.M. n. 41/1998 -, nella fattispecie in esame la natura perentoria del termine, a pena di decadenza dal godimento dell’agevolazione, non può essere desunta né dalla specifica norma attuativa, tenuto conto anche del successivo art. 5, comma 4-bis del d. m. 19/02/2007, come inserito dall’art. 5, comma 1, lett. c) del D.M. 7/04/2008, che consente, proprio a partire dal periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2008, oggetto del presente giudizio, al soggetto che sostiene la spesa la possibilità di redigere ed inviare all’ENEA la scheda informativa dei lavori, omettendo l’attestato di qualificazione energetica per determinate tipologie di lavori, né dalla lettura sistematica dell’istituto.

Cassazione 7657/2024: l’omesso o tardivo invio della comunicazione ad ENEA non fa perdere l’Ecobonus

La Cassazione, con la sentenza 7657/2024, precisa che dalla norma (art. 4 del D.M. 19 febbraio 2007):

non può desumersi una comminatoria di decadenza dal bonus edilizio, per il mancato rispetto del termine di novanta giorni dalla fine dei lavori previsto dalla norma per l’inoltro della comunicazione all’ENEA.

Come stabilito anche dal CGT Reggio Emilia, la natura perentoria e sanzionatoria del termine, a pena di decadenza dal godimento dell’agevolazione, non può essere desunta né dalla specifica norma attuativa né dalla norma primaria.

La Cassazione osserva che mentre, infatti, il controllo del Fisco deve riguardare la dimostrazione da parte del contribuente che le spese detratte siano state effettivamente sostenute in relazione ad interventi finalizzati al risparmio energetico, la comunicazione all’ENEA ha finalità essenzialmente statistiche, cioè di monitoraggio e di valutazione di detto risparmio energetico.

Del resto, anche l’Agenzia delle Entrate, in altre occasioni, pronunciandosi in merito alla spettanza dell’Ecobonus di cui al D.L. 63/2013, ha ritenuto che la tardività dell’adempimento non precluda il diritto di fruire degli incentivi fiscali, in quanto la stessa rappresenta un adempimento meramente formale, irrilevante ai fini della spettanza del beneficio (risoluzione 46/E/2019 e nota del Ministero dello sviluppo economico  3797/2019).

Tali difformità interpretative sembrerebbero trovare giustificazione nella circostanza per cui, mentre l’art. 1 del D.L. 63/2013 si limita a disporre che le informazioni circa gli interventi effettuati “sono trasmesse” all’ENEA entro il termine di 90 giorni dalla fine dei lavori, la disposizione di cui all’art. 4 del D.M. 17.02.2007 (e all’art. 6 del Decreto 6/8/2020) prevede, con una formulazione maggiormente precettiva, che i contribuenti “sono tenuti” a trasmettere la scheda descrittiva degli interventi effettuati all’ENEA.

Va precisato che la sentenza giudica un caso specifico ed è in totale antitesi con quanto affermato dalla stessa Corte di Cassazione nell’ordinanza 34151/2022 in cui si stabiliva che “l’omessa comunicazione preventiva all’ENEA entro un termine specifico costituisce una causa ostativa alla concessione delle agevolazioni relative agli interventi di riqualificazione energetica.”

Cassazione 15178/2024: l’adempimento può ritenersi “obbligatorio”

Dopo la sentenza 7657/24 favorevole al contribuente, con l’ordinanza 15178/2024 la Cassazione ha riconosciuto invece l’essenzialità dell’invio all’Enea ai fini della legittimità della detrazione.

Secondo l’’ordinanza 15178/2024, depositata il 30 maggio 2024, l’adempimento può ritenersi “obbligatorio” in virtù di “un ragionevole bilanciamento tra la libertà di iniziativa economica privata, la tutela dell’ambiente e la tutela delle entrate fiscali dello Stato“. Principio espresso dalla Corte di Cassazione nella già citata ordinanza 34151/2022.

Cosa fare in caso di omessa comunicazione Enea

Qualora il contribuente ometta di inviare entro 90 giorni dalla fine dei lavori la comunicazione degli interventi all’ENEA, come previsto dal D.L. n. 16/2012, può avvalersi della remissione in bonis, sanare tale inadempimento entro la prima dichiarazione utile e conservare il beneficio fiscale legato agli interventi di efficientamento energetico.

La “sanatoria”, tuttavia, opera a condizione che:

• sussistano tutti i requisiti sostanziali per fruire dell’agevolazione;
• il contribuente effettui la comunicazione o l’adempimento richiesto entro la prima dichiarazione utile (vale a dire, entro il termine di presentazione della prima dichiarazione dei redditi all’interno della quale il beneficiario intende utilizzare la prima quota di detrazione ovvero, in caso di esercizio di una delle opzioni di cui all’art. 121 del D.L. 34/2020, entro il termine di esercizio dell’opzione medesima);
• la violazione non sia stata contestata o non siano state medio tempore avviate attività ispettive, accessi o verifiche;
• il contribuente proceda, per ciascuna violazione commessa, al versamento della sanzione minima pari a 250 euro prevista dall’art. 11, co. 1, d.lgs. 471/1997 tramite modello F24.

Come specificato dalla Circolare 38/E/2012, pertanto, la remissione in bonis opera esclusivamente con riferimento alle ipotesi in cui il contribuente abbia omesso di inviare tempestivamente la comunicazione, ma non anche nei casi in cui abbia omesso altri adempimenti che rivestono natura sostanziale ai fini dell’accesso all’agevolazione.

In particolare, come chiarito dall’Agenzia delle Entrate nella risposta 406/2023  in tema di Superbonus, nell’ipotesi in cui – oltre all’omesso invio della comunicazione ENEA – non sia stata neppure redatta sul portale dell’Agenzia l’asseverazione da parte del tecnico abilitato (necessaria ai fini della maturazione della detrazione ai sensi dell’art. 3 del D.M. del 6 agosto 2020), il contribuente non potrà avvalersi della remissione in bonis.

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